Пути повышения эффективности управления жилищно-коммунальной инфраструктурой в сельской местности

Источник: www.up.mos.ru

Д.А. Шишов - ст. преп. кафедры "
Экономика и организация городского хозяйства"
Московского института коммунального хозяйства и строительства

Одним из главных вопросов организации оказания жилищно-коммунальных услуг в сельской местности, является создание оптимальной структуры управления объектами коммунальной инфраструктуры, расположенными в сельской местности.

Приступая к рассмотрению вопроса эффективного управления коммунальной инфраструктурой в сельской местности охарактеризуем всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг в сельской местности, в том числе и потенциальных.

Потенциальный, бурно развивающийся сектор потребителей коммунальных услуг -дачные и садоводческие товарищества или котеджные поселки. В настоящее время данный рынок осваивают только электроснабжающие и дорожные организации, выполняющие работы по договорам с дачными и садоводческими товариществами. Однако уже сейчас встал вопрос об утилизации ТБО, так как вокруг дачных и садоводческих товариществ растут стихийные свалки, негативно влияющие на экологическую обстановку. Органам местного самоуправления необходимо разработать меры по определению норм накопления ТБО для дачных и садоводческих товариществ, определить ставки и схемы сбора отходов. Возможно, проблемой определения норм накопления ТБО должны заняться специалисты отраслевых научных институтов, так как проблема носит общенациональный характер.

С другой стороны, дачные и садоводческие товарищества могут стать цивилизованными пользователями услуг водоснабжения. В настоящее время производится бурение скважин "на воду" различными коммерческими организациями по договорам с отдельными членами ^вариществ, или строительство местного водопровода. Важно, что при этом не решаются вопросы, касающиеся документального оформления водопользования. Коммунальные предприятия водоснабжения в этом случае могли бы освоить рынок строительства и обслуживания местных водопроводов с обеспечением оформления всех документов по водопользованию и контролю качества воды.

Еще раз хочется подчеркнуть, что дачные и садоводческие товарищества - новый сектор рынка коммунальных услуг и крайне важно придание ему цивилизованных форм уже на начальном этапе его формирования и обязательно принимать во внимание при построение схем коммунального обслуживания в сельской местности.

Оказание жилищно-коммунальных услуг в сельской местности в настоящее время может осуществляться или специализированными жилищно-коммунальными предприятиями, или промышленными предприятиями, расположенными в сельской местности, или сельскохозяйственными предприятиями, если два последних имеют на своем балансе объекты коммунальной инфраструктуры.

Для решения вопроса управления ЖКХ в сельской местности представляется целесообразным произвести классификацию промышленных и сельскохозяйственных предприятий отпускающих тепло, воду и осуществляющих прием сточных вод для выработки политики органов местного самоуправления по отношению к указанным предприятиям. Предлагаемая автором классификация предусматривает три группы предприятий.

К первой группе относятся предприятия, у которых котельные и ВЗУ не имеют привязки к технологическим процессам. Такие предприятия могут передать котельные, ВЗУ и очистные сооружения в муниципальную собственность. Предприятия этой группы можно подразделить на две подгруппы. Подгруппу "А" составляют предприятия, у которых объекты коммунальной инфраструктуры можно отнести к "условно прибыльным",^ е. эти объекты работают практически с полной нагрузкой, имеют относительно новое оборудование и, главное, себестоимость единицы их услуг ниже, чем средняя себестоимость единицы услуг муниципального предприятия ЖКХ. Передача таких объектов на баланс муниципальных предприятий ЖКХ происходит сравнительно легко, однако следует подчеркнуть, что при этом осуществляется проведение капитального ремонта этих объектов за счет промышленных или сельскохозяйственных предприятий. Подгруппу "В" составляют предприятия, у которых котельные, ВЗУ и очистные сооружения работают с не полной нагрузкой, имеют морально устаревшее и физически изношенное оборудование, себестоимость единицы услуг данных предприятий выше, чем средняя по муниципальному предприятию района. Прием объектов этой подгруппы на баланс муниципальных предприятий затруднен из-за нежелания муниципальных предприятий. Органы местного самоуправления должны регулировать данный процесс, с целью создания единой инженерной инфраструктуры городов, рабочих поселков и сельских поселений, улучшения качества услуг, оказываемых населению, снятия дополнительной (убыточной) нагрузки с сельскохозяйственных и промышленных предприятий. •

До передачи котельных, ВЗУ и очистных сооружений местные органы самоуправления должны стремиться обеспечить устойчивое финансирование поставленных ими услуг по экономически обоснованным тарифам. После передачи объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность органам местного самоуправления нужно также решать вопрос организации оказания жилищно-коммунальных услуг путем создания новых муниципальных предприятий или создания структурных подразделений уже существующих.

Ко второй группе относятся предприятия, которые не могут передать котельные или ВЗУ в муниципальную собственность по технологическим соображениям. В данном случае предприятиям и органам местного самоуправления необходимо выработать правила взаимодействия, так как происходит взаимодействие различных интересов. Органы местной власти заинтересованы в покупке тепла, холодной и горячей воды и приемке стоков по более низким ценам, так как возмещение разницы между оплатой населением и экономически обоснованными тарифами происходит из местного бюджета. Предприятия стремятся окупить затраты на производство коммунальных услуг. Предприятия второй группы так же можно разбить на две подгруппы. Подгруппу "А" составляют предприятия у которых котельные, ВЗУ и очистные сооружения используются с полной нагрузкой и главным образом на технологические нужды. Себестоимость единицы услуг, как правило, низкая. Покупка тепла и воды у этих предприятий выгодна как для органов местного самоуправления, так и для самим предприятиям. Предприятия в этом случае получают дополнительные заказы на производство коммунальных услуг и обеспечивают загрузку своих мощностей. Вторую подгруппу "В" составляют предприятия, у которых котельные, ВЗУ и очистные сооружения не загружены на полную мощность из-за падения объемов производства предприятием и, главным образом, выработанное тепло, поданная вода идут не на технологические нужды организации, а на оказание коммунальных услуг. При формировании финансовых отношений с предприятиями данной подгруппы, представляется целесообразным учитывать необходимые объемы тепла, воды на производственные нужды при загрузке предприятия на 75-85% и возможности снижения себестоимости.

По отношению к предприятиям второй группы экономическая политика органов местного самоуправления должна вестись в направлении утверждения экономически обоснованных тарифов на их услуги, а также в направлении обеспечения финансирования оказанных ими услуг в полном объеме. В противном случае происходит ухудшение финансового положения этих предприятий.

Третью группу составляют предприятия, которые передали в муниципальную собственность жилищный фонд, но не хотят передавать объекты коммунального хозяйства муниципальным органам власти. Данные предприятия, как правило, находятся в небольших поселениях сельской местности. В свое время они были градообразующими в этих поселениях. В настоящее время данные предприятия или прекратили свое производство, или объемы их производства колеблются на уровне 5-20% от прежнего уровня. Большая часть рабочих и служащих данных предприятий или уволена, или находится в неоплачиваемых вынужденных отпусках. Данные предприятия в свое время приватизировались и становились акционерными обществами по разным схемам. В настоящее время работает только часть управленческого персонала и ограниченный состав рабочих, занятых в котельных, ВЗУ и очистных сооружениях. Руководство этих предприятий отказалось от выпуска продукции и оказания услуг. Эти предприятия стали оказывать услуги ЖКХ. Источником их доходов становятся поступления "живыми деньгами" от населения и дотации из местного бюджета на покрытие разницы между долей, оплачиваемой населением, и экономически обоснованными тарифами. При утверждении тарифов предприятия стараются завысить различные статьи затрат, включаемые в себестоимость. При оказании услуг, как правило, нарушают технологический процесс и требования техники безопасности, с целью снижения фактической себестоимости и, как результат, получения дополнительных средств. Они выполняют только аварийные виды ремонта оборудования и сетевого хозяйства, стремясь получить за это деньги из бюджета. При попытках передачи коммунальных объектов на баланс органов местного самоуправления всячески этому препятствуют. Одним из элементов самозащиты этих предприятий является задолженность бюджета перед ними. Органы местной власти должны бороться с подобными явлениями, так как это способствует разрушению основных фондов инженерной инфраструктуры, снижению уровня услуг, предоставляемых населению и неэффективному использованию средств, выделяемых из бюджета на ЖКХ.

Следует заметить, что в настоящее время не все предприятия-поставщики коммунальных услуг, находятся в поле зрения органов местного самоуправления, поэтому им необходимо составить реестр поставщиков коммунальных услуг на территории всего района.

Рассматривая в целом проблему можно сделать вывод о том, что органам местного самоуправления следует активизировать работу по передаче в муниципальную собственность ведомственных объектов ЖКХ. Это позволит проводить единую политику снижения себестоимости коммунальных услуг.

Рассмотрим теперь специализированные жилищно-коммунальные предприятия.

На практике встречаются три основные схемы их построения:

создание многоотраслевого коммунального предприятия в каждом населенном пункте, для которых имеет смысл говорить о коммунальных услугах, после их приемки в муниципальную собственность;

создание единого предприятия, осуществляющего оказание коммунальных услуг в сельской местности;

оказание коммунальных услуг в сельской местности отраслевыми жилищным, водо-проводно-канализационным, теплоэнергетическим предприятиями.

Данные структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством в сельской местности имеет серьезные недостатки.

-В советское время основными критериями для построения структур коммунального обслуживания населения в сельской местности являлись:

улучшение качества обслуживания сельского населения;

увеличение объема предоставляемых услуг;

ускоренное развитие коммунальной инфраструктуры в сельской местности, с целью "стирания" отличий между городом и деревней.

В данной постановке задачи создания оптимальной структуры практически не рассматривался вопрос о стоимости предоставления коммунальных услуг в сельской местности и снижении затратных тенденций.

В настоящее время вопрос о формировании оптимальной структуры функционирования коммунальной инфраструктуры в сельской местности должен содержать принцип минимальности затрат на производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг, при соблюдении их качества и объема всем предъявляемым к ним требованиям, минимум затрат должны характеризовать экономически обоснованные тарифы (ЭОТ). Это позволит в свою очередь достичь минимальности расходов на возмещение разницы между ЭОТ и оплатой населением за оказанные ему жилищно-коммунальные услуги.

Сформулируем более подробно алгоритм формирования административно-хозяйственной структуры коммунальной инфраструктуры в сельской местности на территории административно-территориального района.

Необходимо провести анализ и разделение населенных пунктов района, для которых имеет смысл говорить о коммунальных услугах по основным показателям.

Показатели:

Общий объем жилищно-коммунальных услуг по населенному пункту в стоимостном выражении.

а) до 1 % общего объема услуг, оказываемых в сельской местности района;

б) от 1 до 5 % общего объема услуг, оказываемых в сельской местности района;

в) от 5 до 10 % общего объема услуг, оказываемых в сельской местности района;

в) более 10 % общего объема услуг, оказываемых в сельской местности района,

По численности проживающего населения:

а) численность населения от 50-500 чел;

б) численность населения от 500-1000 чел;

в) численность населения от 1000-2000 чел.

г) численность населения выше 2000 чел.

По видам оказываемых услуг:

а) все виды услуг оказываются централизованно;

б) часть услуг имеет местный характер (местная система отопления, местная канализация и т. д.)

в) отсутствует оказание какой-либо из услуг или группы услуг.

По объему частного жилого фонда:

а) малый удельный вес частного жилищного фонда (до 10%);

б) удельный вес частного жилищного фонда от 10 до 50%;

в) преобладающий удельный вес частного жилищного фонда.

По характеру населенного пункта:

а) сельский населенный пункт (деревня, село, центральная усадьба);

б) рабочий поселок;

в) бывший военный городок;

г) дачный или котеджный поселок.

По необходимости оказания коммунальных услуг в данном населенном пункте организациям и объему:

а) нет необходимости;

б) оказание услуг только предприятиям социально-культурной сферы;

в) оказание услуг промышленным и сельскохозяйственным организациям (объем по сравнению с населением значительный или нет).

По наличию потенциальных объектов коммунального обслуживания.

• военные городки;
• наличие в поселении ведомственного жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры.

В случае отсутствия деления по какому-либо из показателей или его незначительной роли в конкретном районе он не рассматривается.

Систематизированные данные обобщаются и анализируются. По результатам анализа составляются возможные схемы организации коммунальной инфраструктуры в сельской местности. В схеме будут присутствовать как предприятия, обслуживающие один конкретный поселок, так и предприятия, обслуживающие несколько населенных пунктов.

Вернуться к разделу статей