Концессионная деятельность: условия, стороны и объекты концессионных соглашений

Источник: www.fincontrol.ru

Сoncessio (от латинского – разрешение, уступка) – это правоотношение экономических агентов, когда одна сторона (правообладатель) предоставляет другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Концессионный механизм является одной из форм привлечения инвестиций в экономику, эффективно используемый многими странами.

Понятие «концессии» известно с древнейших времён. Ещё в Римской империи мунисипы (аналог современных муниципалитетов) практиковали передачу в управление частным лицам таких объектов античной инфраструктуры, как почтовые станции, порты, рынки и бани.

В XVII–XVIII вв. во Франции на основании концессионных договоров строились дороги и мосты, каналы и дамбы, а также функционировали многие коммунальные службы. Широкое распространение концессии получили в XIX в., когда на их основе возводились железные дороги, системы городской канализации и другие объекты инфраструктуры.

В Аргентине широко практиковались концессионные соглашения по использованию ГЭС и других гидротехнических сооружений. В Египте концессионные механизмы использовались для привлечения инвестиций в строительство международных аэропортов, а также в сферу недропользования. В Мексике заключались концессионные соглашения в сфере авиаперевозок.

В Советской России вопрос о концессиях был поставлен летом 1918 г., когда для выработки условий деятельности иностранного капитала при Совете Народных Комиссаров была сформирована специальная комиссия. Уже к сентябрю 1926 г. Россия предоставила иностранным компаниям 144 концессии (из полученных к тому времени 1900 заявок). По отдельным отраслям народного хозяйства они распределялись следующим образом: 40 – в обрабатывающей промышленности, 38 – в торговле, 23 – в горном деле, 13 – на транспорте, 12 – в аграрном секторе, 6 – в лесном хозяйстве, 3 – в строительстве. Однако концессия социалистического периода – это больше подрядное соглашение, поскольку оно не передавало прав собственности на разрабатываемые природные ресурсы иностранному капиталу.

В современной России институт коммерческой концессии введён в 1996 г. (глава 54 Гражданского кодекса Российской Федерации), однако в деловых кругах он не получил широкого признания ввиду несовершенства правовых норм.

В июле 2005 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», которым установлены основные принципы и условия концессионной деятельности, механизмы привлечения инвестиций в экономику России, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

СТОРОНАМИ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ:

1) концедент – Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект РФ, от имени которого выступают органы государственной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от имени которого выступают органы местного самоуправления;

2) концессионер – индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением недвижимое имущество (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионные правоотношения оформляются соответствующим соглашением (договором), который регулирует отношения сторон как на этапе заключения договора, так и в ходе исполнения обязательств. Договор концессии предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в строго установленном объёме.

Вознаграждение за концессию может выплачиваться пользователем в форме фиксированных разовых или периодических платежей, отчислений от выручки или в иной форме, предусмотренной договором.

Правообладатель может предоставить пользователю право разрешать другим лицам использование объекта концессии или какой-либо его части (право субконцессии).

Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества: > автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств; > объекты железнодорожного транспорта; > объекты трубопроводного транспорта; > морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; > морские и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; > аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов; > объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; > объекты единой системы организации воздушного движения; > гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; > системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; > метрополитен и другой транспорт общего пользования; > объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; > объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается на основе конкурса. Решение о заключении концессионного соглашения принимает концедент.

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, на момент заключения концессионного соглашения должен находиться в собственности концедента и быть свободным от прав третьих лиц. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения, передача объекта концессионером в залог или его отчуждение не допускается.

В рамках договора коммерческой концессии возможна передача прав на объекты интеллектуальной собственности в соответствии с правилами Патентного ведомства.

Концессионер несёт расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению и несёт риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения.

Ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения осуществляется концессионером. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления концессионной деятельности, а также имущество, созданное или приобретённое концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющееся объектом концессионного соглашения, является собственностью концессионера.

Таким образом, концессионный механизм можно рассматривать как один из альтернативных методов приватизации государственного имущества в Российской Федерации, при котором частный инвестор за фиксированную плату или определённый процент от прибыли получает право использовать принадлежащие государству основные активы, а оставшаяся часть дохода от концессии находится в распоряжении частного инвестора.

В помощь концессионерам Департамент инвестиционной политики Министерства экономического развития и торговли РФ подготовил ряд проектов типовых концессионных соглашений, которые после утверждения и в Правительстве РФ могут быть использованы заинтересованными лицами.

Любовь Демьяненко,
государственный советник III класса

Услуги по разработке и сопровождению концессионных соглашений

Вернуться к разделу статей