Ползучая национализация. Государство может отобрать энергетические активы у частных инвесторов

24 Февраля 2010

Премьер-министр Владимир Путин пообещал штрафовать нерадивых собственников энергокомпаний, которые не выполняют договоры по вводу новых мощностей. В дальнейшем речь может идти фактически о национализации компаний с передачей их активов государственной "ИНТЕР РАО".

В среду премьер-министр РФ Владимир Путин побывал на Саяно-Шушенской ГЭС /СШГЭС/ и проинспектировал ход восстановительных работ на станции, на которой 17 августа 2009 г произошла крупнейшая в истории страны авария, унесшая жизни 75 человек. До этого, облетая станцию на вертолете, глава российского правительства пообщался в вертолете с вице-премьером Игорем Сечиным.

НА СШГЭС В.Путин лично дал старт запуску пострадавших блоков станции. Первый - шестой, наименее пострадавший в результате техногенной катастрофы, гидроагрегат Саяно-Шушенской ГЭС, был запущен в среду. Мощность запущенного блока составляет 640 мегаватт, с 30 декабря 2009 г до настоящего времени он работал в холостом режиме. До 2010 г планируется запустить еще три из десяти блоков СШГЭС. Находящийся в сравнительно хорошем состоянии пятый гидроагрегат может быть запущен уже в 1-ом квартале текущего года. Также готовятся к запуску третий и четвертый блоки. Полное восстановление станции предполагается закончить не ранее 2014 г. Шесть наиболее пострадавших агрегатов будут заменены на новые. Общая стоимость работ по восстановлению станции, по предварительным подсчетам, обойдется в 37 млрд руб.

В.Путин пообещал, что государство выделит 13,5 млрд руб на восстановление СШГЭС. "Мы планируем направить 10 млрд руб на восстановление станции и 3,5 млрд руб на строительство водосброса", - сказал он.

Отметим, что работы по восстановлению СШГЭС полностью финансируются из собственных средств ОАО "РусГидро": в 2009 г расходы составили 6,4 млрд руб, в 2010 г планируется выделить 16,1 млрд руб.

Как заявил премьер, запуск СШГЭС положительно отразится на тарифах на электроэнергию. "Надеюсь, это на тарифах отразится в сторону их снижения", - рассчитывает глава правительства. Однако на практике после реформирования РАО "ЕЭС России" цены за свет и тепло продолжают расти.

После того, как торжественная часть мероприятий на СШГЭС была закончена, и В.Путин дал оценку положению дел на СШГЭС, он перешел к анализу ситуации в энергетике страны в целом. Выводы премьера оказались неутешительными. По его словам, около 15 проц инвестиционных средств российские энергокомпании израсходовали не по назначению. Из 450 млрд руб инвестиционных средств частные генерирующие компании, образовавшие в ходе реформы РАО "ЕЭС России", завершившейся 1 июля 2008 г, 66 млрд руб "проели", отметил В.Путин.

Государство будет штрафовать энергетиков за нецелевое расходование инвестиционных средств, заявил премьер. "К тем, кто "проедает" предназначенные для инвестиций ресурсы, выводит их на сторону, будут применяться штрафные санкции - все необходимые правовые основания для этого у государства есть", - сказал глава правительства.

По его словам, "есть, в том числе, Генеральная прокуратура, особенно если речь идет о технической безопасности". А такие вопросы зачастую возникают именно тогда, когда мощности вовремя не вводятся, добавил премьер.

Отметим, что по российскому законодательству нецелевое использование инвестиционных средств компании не подпадает под уголовное преследование: такие действия подпадают только под административные нарушения и караются штрафами.

В.Путин с сожалением констатировал, что уклоняются от выполнения своих обязательств, в основном, частные российские компании, в то время, как иностранные и госкомпании к выполнению своих обязательств относятся более ответственно. Эта ситуация настолько возмутила главу правительства, что он решил назвать поименно тех, кто рискует попасть под особо пристальное внимание государства.

"Есть компании, которые пока не сделали всего необходимого и того, на что они подряжались, получая государственные деньги за счет допэмиссии - это ОГК-3, где главным акционером является господин /Владимир/ Потанин /"Интеррос"/, ТГК-2, где главный акционер господин /Леонид/ Лебедев /глава группы "Синтез", сенатор от Чувашии/, ТГК-4, где главный акционер господин /Михаил/ Прохоров, /Комплексные энергосистемы" /КЭС/, где главный акционер господин /Виктор/ Вексельберг», - перечислил он.

При этом В.Путин призвал М.Прохорова и В.Потанина "не ссориться с правительством", а выполнять инвестобязательства. Глава правительства прямо заявил, что у ТГК-4 вообще нет планов по инвестпрограмме. "Он /М.Прохоров/ неплохо себя чувствует, как говорится, "окэшился", деньги у него есть, он ходит по разным кабинетам, ко мне тут недавно заходил, ищет приложение средствам, но обязательства-то нужно исполнять", - сказал В.Путин.

Кроме того, он подверг критике и ОГК-3. Он напомнил, что В.Потанин приобрел компанию за 81,7 млрд руб, а дополнительная эмиссия состоялась на ту же сумму. "Задаром взял огромную собственность, ну ладно. Но есть обязательства по выполнению инвестиционной программы - ничего не делается", - заявил В.Путин.

Напомним, что М.Прохоров приобрел ТГК-4 чуть более чем за 1 млрд долл.

"Денежки-то государственные получили, и эти деньги должны были пойти на развитие, на новые стройки", - подчеркнул премьер. "По последним данным, из этой суммы /450 млрд руб/ непосредственно на реализацию инвестпрограмм израсходовано 270 млрд рублей, а 66 млрд руб ушло на текущую деятельность компаний, на покупку разного рода непрофильных активов, не имеющих отношений к энергетике", - добавил Путин. "Еще почти 100 млрд руб до сих пор не использованы и все еще лежат на счетах", - сказал глава правительства.

Обращаясь к бизнесменам, премьер отметил: "Давайте не будем ссориться, все, что намечено, нужно исполнить, а мы со своей стороны готовы подставить плечо, но это должна быть дорога с двусторонним движением", - заключил председатель правительства РФ.

"Я посмотрел, кто у нас выполняет обязательства, - сказал В.Путин. - Это либо госкомпании - "Газпром", РЖД, ИНТЕР РАО, либо иностранные - финская Fortum, итальянская Enel, /немецкая/ E.ON". Единственной российской компанией, которая выполняет взятые на себя обязательства, по словам премьера, оказалась "ЛУКОЙЛ" /прим ТГК-8, Ставропольский край/. "А остальные частные инвесторы все разбежались. Что это за работа? Вот вам и цивилизованный рынок, и ответственность бизнеса", - возмутился глава правительства.

При этом он подчеркнул, что сроки ввода в эксплуатацию новых энергообъектов, которые строят частные инвесторы, переноситься не будут.

"Кризис проходит, мы пошли навстречу в этой сфере, сдвинули сроки инвестиций, но больше сдвижек не будет. Прошу обратить внимание на исполнение ваших инвестобязательств", - сказал В.Путин.

Премьер также сообщил, что доступ к долгосрочному рынку мощности получат энергокомпании, выполняющие обязательства по строительству генерирующих мощностей. Как заявил В.Путин, соответствующий механизм будет предусмотрен постановлением о принципах работы долгосрочного рынка мощности, которое им сегодня подписано.

Как отметил в интервью ПРАЙМ-ТАСС бывший первый заместитель министра топлива и энергетики РФ, а ныне президент Российского газового союза Сергей Чижов критика В.Путина в адрес генерирующих компаний, которые контролируются такими известными бизнесменами как М.Прохоров, В.Потанин, В.Вексельберг, вполне объективна. По его словам, инвестиционные ресурсы в энергетике, действительно не идут по прямому назначению, например, тот же В.Потанин тратил эти деньги на "Норильский никель". КЭС Вексельберга до сих пор не может расплатиться с ФСК /Федеральная сетевая компания/, и, скорее всего, ФСБ заберет у Вексельберга этот актив", - полагает С.Чижов. "Что касается ТГК-2, работающей в Коми, то группа "Синтез" так и не пришли ни к чему с RWE. Сейчас ТГК-2 из инвестиционных средств гасит кредиты, полученные в Сбербанке", - рассказывает он.

Между тем, по мнению С.Чижова энергетический бизнес у М.Прохорова отбирать, скорее всего, не будут, "он хоть что-то делает в этом направлении".

По его словам, очень тяжелое положение у ОГК-3, которая может быть в самое ближайшее время продана ИНТЕР РАО /прим. председатель совета директоров компании И.Сечин, компания включает в себя несколько крупных ГЭС страны/.

Напомним, что еще весной прошлого года Счетная палата РФ СП РФ/ обвинила ОГК-3 в нецелевых расходах, придя к выводу о том, что принадлежащая "Норильскому никелю" ОГК-3 потратила средства инвестпрограммы нецелевым образом. Тогда же Счетная палата России потребовала у "дочки" "Норильского никеля" - ОГК-3 вернуть 29 млрд руб, которые были потрачены на покупку у холдинга "Интеррос" доли в "Русиа петролеум", американской Plug Power и акций материнской компании. Как считают аудиторы, эти средства, предназначенные на финансирование инвестпрограммы, были использованы нецелевым образом.

При этом тогда в компании заявили, что претензии аудитора являются неверными, поскольку расходование средств производилось в рамках инвестиционной программы. Согласно российскому законодательству, СП РФ может проверить деятельность любой компании, часть акций которой принадлежит государству. В ОГК-3 российское правительство контролирует лишь 0,8 проц акций.

"Норникель" является крупнейшим производителем никеля в мире. 29,9 проц акций компании принадлежит холдингу "Интеррос" Владимира Потанина, а "РУСАЛ" Олега Дерипаски владеет 25 проц акций. Еще 5 проц акций принадлежат бизнесмену Алишеру Усманову.

Как говорит С.Чижов, все идет к тому, что совсем скоро на рынке электроэнергетики пройдут крупные обратные сделки, и крупные генерирующие активы попадут под государственный контроль в лице ИНТЕР РАО. По его словам, перед визитом на СШГЭС В.Путин получил от И.Сечина подробный анализ ситуации на рынке энергетики страны и высказал свои предложения о преобразованиях в этой сфере.

ИНТЕР РАО получит контроль на рынке энергетических генераций, сопоставимый с тем, что имеет госкорпорация "Росатом" на рынке атомной энергетики.

Кстати, сегодня В.Путин подписал распоряжение о выделении средств на строительство атомных электростанций. "Сегодня мною подписано распоряжение о выделении 53 млрд руб на строительство атомных электростанций", - заявил премьер РФ в среду на совещании по инвестпрограмме электроэнергетики.

Похоронил ли В.Путин реформу энергетики Анатолия Чубайса /бывшего главу РАО "ЕЭС России", а ныне главу "РОСНАНО"/, или частные бизнесмены от энергетики сами стремятся отойти от дел, вопрос отнюдь не политический, и даже не экономический, а скорее государственно-хозяйственный. Несмотря на то, что нынешние власти не устают повторять, что государство не является эффективным собственником и эффективным менеджером, на практике мы видим обратные процессы – перераспределения собственности в пользу государственных компаний в той же энергетике.

Источник: Прайм-Тасс

Ссылки по теме:

ЖКХ: государственно-частное партнерство (концессия)
ЖКХ: Правовой консалтинг