Ответы на топ-5 вопросов по порядку разработки и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения

14 Августа 2014

С изданием Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (вместе с «Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)») (далее – Постановление Правительства РФ № 410) увеличилась активность теплоснабжающих организаций по разработке инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, а также выросло количество обращений по вопросам. связанным с применением Постановления Правительства РФ № 410

В настоящей публикации мы даем ответы на топ-5 часто задаваемых вопросов по разработке и утверждению инвестиционных программ в сфере теплоснабжения. Ответы даны экспертами направления «Финансово-инвестиционный консалтинг в ЖКХ и Энергетике» по состоянию нормативно-правовой базы на 14.08.2014.

1. Когда вступает в силу Постановление Правительства РФ № 410?

Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (вместе с «Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)») вступает в силу 15.05.2014. Однако в полной мере документ функционировать не может до тех пор, пока Министерство строительства и ЖКХ РФ не разработает с участием Федеральной службы по тарифам и не утвердит форму инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методические рекомендации по ее заполнению.

По состоянию на 14.08.2014 на сайте Минстроя РФ подобного проекта нормативно-правового акта не размещено.

2. В нашем муниципальном образовании отсутствует схема теплоснабжения. Можно ли подавать на рассмотрение инвестиционную программу по развитию системы теплоснабжения при отсутствии утвержденной схемы?

Здравствуйте! Вы можете подать инвестиционную программу на рассмотрение, однако исходя из системного толкования норма права есть основание предполагать, что при отсутствии утвержденной схемы теплоснабжения, в утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения Вам будет отказано. Эксперты ООО «ЛЕКС-Консалтинг» делают такой вывод, основываясь на том, что реализация инвестиционной программы предполагает развитие системы коммунальной инфраструктуры. А в соответствии с п.2 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 – развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Таким образом, схема теплоснабжения является основанием разработки инвестиционной программы, т.е. сначала необходимо разработать и утвердить в Вашем МО схему теплоснабжения, после этого вы можете преступить к разработке инвестиционной программы.

3. Где найти саму форму отчета или расчетов инвестиционной программы в сфере теплоснабжения по новым правилам?

Обязанность по разработке формы инвестиционной программы в сфере теплоснабжения возложена на Минстрой РФ совместно с ФСТ России. По состоянию на 14.08.2014 на сайте Минстроя РФ подобного проекта нормативно-правового акта не размещено.

Эксперты ООО «ЛЕКС-Консалтинг», с учетом своего опыта, рекомендуют формы инвестиционных программ (в т.ч. расчеты в формате Excel), представленные в готовом решении «Методика разработки инвестиционной программы в ЖКХ: от разработки до утверждения».

4. На каком основании с нас требуют программу энергосбережения?

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 в инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ).

Следствием отсутствия программы энергосбережения в составе инвестиционной программы является отказ органа регулирования в ее согласовании и утверждении.

5. Когда крайний срок подачи инвестиционной программы – 1 мая или 15 марта?

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу по утвержденной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации.

Так, чтобы утвердить вовремя инвестиционную программу, начало реализации которой планируется с 2016 года, необходимо до 15 марта 2015 года успеть:

• инициировать разработку и утверждение схемы теплоснабжения органами местного самоуправления – учесть эти расходы при формировании бюджета, разработать конкурсную документацию, провести торги и т.д.;
• разработать и утвердить в соответствии с действующим законодательством схему теплоснабжения;
• разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства инвестиционную программу, в т.ч. произвести расчет стоимости мероприятий по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
• подать инвестиционную программу с обосновывающими документами (предписаниями органов надзора, дефектными ведомостями, планами застройки и т.д.) в орган регулирования на уровне субъекта на рассмотрение.

Иными словами, рекомендуем Вам начинать этот процесс уже сегодня. О действующих уникальных условиях разработки комплекса схема и инвестиционная программа по теплоснабжению узнавайте у Александры Ивановой, контактные данные (3452) 452-252, e-mail: gkh.lex@gmail.com.

См. подробнее об услугах по разработке инвестиционных программ в сфере теплоснабжения