Опубликован Федеральный закон о ГЧП, МЧП в Российской Федерации

20 Июля 2015

Первично текст федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 224-ФЗ) опубликован на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14.07.2015. Начиная с 14.07.2015 вступает в силу положения ст. 46 Федерального закона № 224-ФЗ, в частности изменения в Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации». Срок вступления в силу прочих положений Федерального закона № 224-ФЗ – 01.01.2016.

Напомним, государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом (224-ФЗ) в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

В соответствии с опубликованным текстом Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношениях ГЧП, МЧП участвуют три основные стороны:

1. Публичный партнер - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования;

2. Частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с 224-ФЗ заключено соглашение;

3. Финансирующее лицо - юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору о совместной деятельности объединение двух и более юридических лиц, предоставляющие заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности.

Основная цель Федерального закона о ГЧП, МЧП – привлечение частных инвестиций в объекты (системы) общественно значимой инфраструктуры, в т.ч. объекты коммунальной инфраструктуры и энергетики. Перечень объектов (систем), в отношении которых могут быть применены нормы о ГЧП, МЧП ограничены закрытым перечнем – ст. 7 Федерального закона № 224-ФЗ, среди которых:

1) частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2) транспорт общего пользования, за исключением метрополитена;

3) объекты железнодорожного транспорта;

4) объекты трубопроводного транспорта;

5) морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;

6) морские суда и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;

7) воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;

8) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

9) гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;

10) подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;

11) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;

12) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;

13) объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

14) объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;

15) мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем.

Таким образом, в действующей на 20.07.2015 редакции нормы о государственно-частном партнерстве могут быть применены к объектам коммунальной инфраструктуры в части обращения с отходами (твердые коммунальные отходы), а также нормы государственно-частного партнерства применимы для энергетики в части электроснабжения (генерация, сетевое хозяйство, распределение электрической энергии).

Кроме того, Федеральный закон № 224-ФЗ определяет требования к сторонам соглашения ГЧП (МЧП), роли и значении МУПов в этих отношениях, обязательные требования соглашений ГЧП (МЧП), формы партнерства, права и обязанности Сторон в отношениях государственно-частного партнерства в ЖКХ и энергетике. Федеральный закон № 224-ФЗ регламентирует процедуру инициирования проекта ГЧП (МЧП) публичным партнером и частным партнером, процедуру рассмотрения, согласования и утверждения проекта ГЧП уполномоченными органами, порядок заключения соглашения о ГЧП (МЧП), существенные условия соглашения о ГЧП (МЧП), порядок проведения конкурса ГЧП (МЧП), гарантии прав и законных интересов сторон в отношениях государственно-частного партнерства в жкх и энергетике, муниципально-частного партнерства и т.д..

Узнать подробнее о механизмах привлечения частных инвестиций в ЖКХ и энергетику Вы можете у Александры Ивановой, контактные данные (3452) 452-252, e-mail: gkh.lex@gmail.com.

См. подробнее об услугах по государственно-частному и муниципально-частному партнерству (ГЧП и МЧП)