Лекс Консалтинг

8 (3452) 403-434

lex@g-k-h.ru  Skype: lexconsalting

 

Энергоаудиторы вне закона? Есть варианты.

13 Мая 2010
В связи с принятием Закона "Об энергосбережении" деятельность энергоаудиторов оказалась как бы вне закона. С одной стороны, энергоаудиторы в обязательном порядке должны быть членами саморегулируемых организаций энергоаудиторов. С другой стороны, это невозможно, поскольку Правительство РФ не приняло ряд соответствующих нормативных актов, позволяющих обеспечить деятельность самих саморегулируемых организаций энергоаудиторов.
Ситуация далеко не безобидна, поскольку государственные и муниципальные контракты могут заключаться только с лицами, имеющими специальное разрешение (это напрямую относится к энергоаудиторам в части допуска СРО к профессиональной деятельности). Частные компании вправе заключить такие договоры на свой страх и риск, но так же в любой момент могут расторгнуть заключенное соглашение, ссылаясь на несоответствие стороны договора действующему законодательству.
Юристы такую смутную ситуацию так же трактуют по-разному.
Попытаемся разобраться.
Положение Закона "Об энергосбережении"
В соответствии с п.4 ст. 15 Закона "Об энергосбережении":
"Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования." Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона (Об энергосбережении)
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 34, 36 и 37 настоящего Федерального закона."
В соответствии с п. 2 ст. 50 Закона "Об энергосбережении" "В целях реализации настоящего Федерального закона Правительству Российской Федерации:
до 1 мая 2010 года разработать и принять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечить принятие соответствующих нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти".
Таким образом, налицо возникшее противоречие в связи с принятием законодательства "Об энергосбережении".
С одной стороны, Закон вводит обязательность участия энергоаудитора в СРО с момента опубликования Закона, иначе энергоаудитор не имеет права заниматься своей профессиональной деятельностью. С другой стороны, необходимые нормативно-правовые акты об органе регистрации СРО энергоаудиторов и о назначении уполномоченного органа исполнительной власти (органа государственного контроля) государственными органами исполнительной власти не приняты. Поэтому реализовать свое право на профессиональную деятельность энергоаудиторы не могут. На лицо правовая коллизия.

Мнения экспертов и положения Конституции

Заместитель декана факультета права Государственного университета – Высшая школа экономики Курбатов А. Я., заместитель декана факультета права Государственного университета – Высшая школа экономики.
"Учитывая, что в большинство действующих федеральных законов вносились и будут вносится изменения и дополнения, при разрешении коллизий необходимо исходить из даты принятия конкретных положений, между которыми возникли противоречия, а не из даты принятия последних поправок в федеральный закон, где содержатся эти положения. Это обусловлено тем, что коллизии разрешаются между нормами права (их отдельными положениями), а не в целом между актами."
Конституционный суд.
В свете всего вышесказанного хотелось бы особо отметить Постановление Конституционного Суда №13-П от 29.06.2004 года, в котором сказано, что "в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило "lex posterior derogat priori" ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений".
Статья 56 Конституции РФ. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации."
Статья 34 Конституции РФ. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности."

Выводы:
Из приведенных цитат следует, что деятельность энергоаудиторов в рамках существующего порядка аккредитации вполне правомочна, поскольку нет последующего нормативного акта и не приняты новые нормы, обеспечивающие такую деятельность в соответствии с Законом "Об энергосбережении". Специальной нормой Закона в данном случае является положение о том, что Правительством РФ должен быть назначен орган регистрации СРО и орган государственного контроля за деятельностью СРО, что до сих пор не сделано, чем ограничено право гражданина, предусмотренное ст. 34 ч. 1 Конституции РФ.

Источник: Портал-энерго
Ссылки по теме: Энергоаудит

Вернуться к списку новостей

Инвестиционные программы в сфере ЖКХ