Какие документы будут «делать погоду» в сфере ЖКХ в 2007 году?

30 Марта 2007

В конце прошлого года Правительство Российской Федерации определилось с планами законотворческой и нормотворческой деятельности на 2007 год. Что принесет жилищно-коммунальному хозяйству реализация этих планов?

План подготовки актов по реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году (утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7 декабря 2006 г. № 1688-р) в части национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" фактически начал реализовываться уже в 2006 году. Включенное в план постановление Правительства «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» было принято еще 30 декабря 2006 г. под №851. Постановлением предусмотрено включение юридических лиц в перечень заемщиков, имеющих право на получение государственных гарантий и субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Другим планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2007 год (утвержденным его распоряжением от 29 декабря 2006 г. № 1852-р) предусмотрено внесение в Государственную Думу крайне важного законопроекта «О теплоснабжении».

Следующим планом действий российского Правительства по реализации в 2007 году основных положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденным его распоряжением от 29 января 2007 г. № 88-р, предусмотрена разработка проекта закона о внесении изменений в законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", "Об электроэнергетике", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и в Градостроительный кодекс РФ. Изменения должны отменить плату за подключение к электрическим сетям и полномочия органов местного самоуправления по ее установлению; упразднить регулирование надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и учет соответствующей инвестиционной составляющей в составе тарифов на товары и услуги этих организаций.

Этим же Планом предусмотрена подготовка проектов технических регламентов и представление их в Правительство РФ в сроки, установленные его распоряжением от 6 ноября 2004 г. № 1421-р. По ряду регламентов, представляющих интерес для ЖКХ , эти сроки уже прошли. Пока не принят ни один регламент, хотя большая часть из семилетнего срока, отведенного федеральным законом «О техническом регулировании» на их разработку и принятие, уже прошла. Для исправления ситуации в ближайшее время Государственной думой РФ будет принят законопроект, передающий создание общих специальных технических регламентов в компетенцию Правительства РФ. Это должно помочь ускорить работу над регламентами, и избежать легкого пути решения проблемы отсутствия на сегодняшний день необходимых технических регламентов – путем переименования старых СНиПов в технические регламенты.

В многочисленные планы правительства РФ не попал законопроект "О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ ". Работа над ним ведется уже не первый год, но похоже, что в этом году он имеет неплохие шансы на рассмотрение и принятие Государственной Думой. Законопроект разработан Министерством регионального развития РФ.

Основные предложения Министерства, изложенные в законопроекте, сводятся к следующим положениям. В 2007 году должна быть проведена инвентаризация долгов предприятий по состоянию на 1 января 2007 года. Затем последует "реструктуризация дебиторской и кредиторской задолженности организаций коммунального комплекса", которую предлагается провести в течение десяти лет, до 2018 года. Также предложено ввести рассрочку на семь лет для списания пеней и штрафов государству. Условием рассрочки будет одобрение специальной межведомственной комиссией бизнес-плана по выходу из кризиса.

По мнению Министерства, подобное «оздоровление» ЖКХ необходимо для повышения эффективности приватизации предприятий этой сферы. Министерство предполагает провести приватизацию в предельно сжатые сроки. Главным образом речь идет о приватизации муниципальных унитарных предприятий (МУПов). При этом, согласно "Комплексу мероприятий по реформированию ЖКХ РФ на 2007-2008 годы" Минрегиона, уже в 2007 году предлагается полностью запретить существование некоммерческих структур в управлении ЖКХ , законодательно установив "статус управляющей организации в ЖКХ только как коммерческой организации".

Данный документ, разработанный Минрегионразвития, представляет собой концепцию реформирования отрасли, доработанную по итогам ее первого рассмотрения на заседании Правительства РФ 19 октября 2006 г., когда предложения Минрегиона были жестко раскритикованы премьером М. Фрадковым.

Анализ приоритетной части Примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2007 года свидетельствует об отсутствии в ней актуальных для сферы ЖКХ законопроектов. Они представлены лишь в Программе законопроектной работы комитетов Государственной Думы.

Законопроект «О водоснабжении» должен быть представлен в марте т.г. Комитетом по промышленности, строительству и наукоемким технологиям на рассмотрение депутатами Гос. думы.

Законопроект «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ"» (в части сроков установления тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов РФ) (второе чтение), принятый в 1 чтении 07.06.2006. должен быть представлен к рассмотрению во втором чтении Комитетом по энергетике, транспорту и связи в апреле т.г.

Специальный технический регламент "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" и Общий технический регламент "О водоотведении" планируется в феврале т.г. представить на рассмотрение ГД Комитетом по экологии.

Законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (об установлении административной ответственности за неправильный расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирных домах)» готовится к рассмотрению депутатами ГД в первом чтении в марте т.г., Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству.

Сразу несколько законопроектов, связанных с Жилищным кодексом , готовятся к рассмотрению в 1 чтении Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. В июне планируется рассмотреть законопроекты «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ (по вопросам перепланировки, изменения договора социального найма и расчета платы за пользование жилым помещением)» и «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (по вопросу закрепления за органами местного самоуправления обязанности осуществлять сбор и систематизацию информации по управлению жилищным фондом)».

На февраль т.г. было запланировано рассмотрение в 1 чтении целого пакета законопроектов по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ. К их числу относятся следующие законопроекты: "О внесении изменений в ЖК РФ" (по вопросу установления минимального размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими), "О внесении изменений в статью 4 ЖК РФ" (в части регулирования жилищным законодательством вопросов переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирном доме), "О внесении изменений в ЖК РФ" (в части разрешения вопросов, связанных с порядком проведения, финансирования текущих и капитальных ремонтов общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах), "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" (по вопросу возмездного приобретения доли в праве на земельный участок юридическими лицами, являющимися собственниками нежилых помещений в многоквартирном доме), "О внесении изменения в статью 31 ЖК РФ" (по вопросу защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных бывших членов семьи собственника жилого помещения), "О внесении изменений в статью 82 ЖК РФ" (в части изменения договора социального найма). Указанные законопроекты были рассмотрены (и отклонены) на заседании Государственной Думы 9 февраля т.г.